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行業發展面臨諸多挑戰

被回收的電器產品都去哪兒了？這可能是人們最關心的問題。對此，中國科學院生態環境研究中心研究員楊建新解釋說，“主要有三種再使用的形式。第一，以二手產品的方式繼續使用產品，如電視、電腦、手機及消費電子產品；第二種，可再使用的組件經過拆解后，返回制造商重新用于產品制造或維修環節；第三種，可再使用的部件或者元器件經過拆解后用于制造其他類型產品，如控制芯片、電阻、電容等?！?br />
為什么我們一直在強調電子產品的回收，楊建新表示，這是因為電子廢物中存在潛在的環境風險，比如家用電器中的有害部件：廢電冰箱、廢空調中的制冷劑，線路板中的重金屬和持久性有機污染物，還有一些電子產品中的含汞零部件，如果拆解不得當，都會對環境產生一定的危害。

此外，還可能對人體健康構成威脅，如制造一臺電腦需要700多種化學原料，其中含有300多種對人類有害的化學物質，而一臺電腦顯示器中鉛含量平均達1公斤，鉛元素可破壞人的神經、血液系統和腎臟。

中國科學院相關專家介紹，目前我國電器電子行業已進入存量市場，更新換代的需求持續增長。數據顯示，市場上有更換需求的電器電子產品數量在億臺級別。然而，雖然報廢量巨大，但多數的香港廢舊電器電子產品都流到走街串巷的小商販手中，而流入正規渠道、真正實現環保拆解的香港廢舊產品數量很少，有效回收仍是難題。

中國物資再生協會常務副會長劉強也表示：“我們發現行業的發展面臨著諸多困難和挑戰，比如，零散回收為主的局面遲遲難以打破，回收環節已經成為限制我國廢棄電器電子產品回收處理產業發展的瓶頸；補貼基金不能按時發放,對行業發展產生了重要的影響，拆解處理企業資金受到占壓，運營成本增加，部分資金實力不強的中小企業受到的沖擊更大?！?br />

基金制度：收不抵支、補貼撥付周期長

中國科學院專家說：“為有效解決上述問題，目前，廢棄電器電子產品回收處理的管理采用EPR（生產責任延伸制）的基金制度，即生產者繳納基金，補貼給有資質的處理企業?！睆U棄電器電子產品回收處理管理涉及產品的綠色設計、回收、再使用/再制造、處理和綜合利用、處置等多個環節，并與再生資源、固體廢物和綠色制造等相關政策緊密相關。

據了解，2016年，國務院發布《生產者責任延伸制度推行方案》，并把電器電子產品作為首批實施EPR的行業，明確了實施的工作重點。其中，特別強調要加強對處理基金的管理，建立“以收定支，自我平衡”的機制，進一步發揮基金對生產者責任延伸的激勵和約束作用。

隨著新技術、新產品的不斷更新，電腦、電視、電冰箱等電器電子產品的淘汰周期越來越短，很快就變成“電子垃圾”，既造成巨大浪費，也埋下眾多的隱患。如果不注重回收利用，將會給環境帶來很大污染。

近日，有專家表示，在政府主管部門對廢棄電器電子產品回收處理行業高度關注下，近年來廣大企業認識到合理回收利用廢棄電器電子產品與社會、生態和民眾休戚相關，是節約資源、保護環境的重要工作。但是在環保部門的日常監管工作中，也發現了零散回收為主的局面遲遲難以打破，補貼基金不能按時發放等問題的存在，這嚴重影響了行業形象與進一步的發展。

專家說，為解電子產品回收的困境，可采取一“輸”一“堵”的方式，即對正規企業提供政策、資金支持，對非法企業和小商販加強監管。

上述專家表示，隨著工信部等四部委組織第一批電器電子產品EPR試點工作的實施，多種多樣的廢棄電器電子產品創新回收模式如雨后春筍般涌現出來。比如EPR回收、綠色消費+綠色回收、互聯網+眾包回收、兩網融合等回收模式，一些創新型的回收模式已經初具規模，廢棄電器電子產品回收行業進入了全新的發展階段。廢棄電器電子產品回收企業與獲得資質的處理企業得到了較好的對接。

雖然政策形勢一片利好，但基金制度運行仍面臨一些問題，如收不抵支、補貼撥付周期長等。2016年是處理基金補貼標準調整的第一年，也是廢棄電器電子產品處理基金實施的第五年。

由中國家用電器研究院電器循環技術研究所于近日推出的第七個年度行業白皮書——《2016中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書》顯示，2016年廢棄電器電子產品處理基金征收26.10億元，撥付47.14億元。在這樣的情況下，處理企業正在發生分化，規模較大的企業具有較強的抗壓能力，而同時也有近三成處理企業出現停產等現象。

在上述專家看來，我國在基金制度實施之前，一些優秀的企業通過選擇最佳的回收處理伙伴，建立其產品的回收處理體系，在我國實踐著生產者責任延伸制。

基金制度實施后，由于企業繳納了政府基金，意味著其已經履行了我國的EPR。同時，國家缺少對銷售者“以舊換新”回收香港廢舊產品的激勵政策，使原先已建立回收體系的企業也不再開展回收活動，這也在一定程度上導致了廢棄電器電子產品回收一直是以個體回收為主。

個體回收仍是主體

當然，以個體回收為主的現狀也并不單單是EPR制度的原因，經了解，更多人選擇將香港廢舊家電賣給小商販，一方面是因為他們常出沒于居民區，上門拆解搬運，效率高又快捷，而消費者又很難知道正規拆解處理的渠道。另一方面，中國人有艱苦樸素的傳統，認為垃圾可以換錢，小商販的存在恰好契合百姓的需求，其回收價格相對較高。而正規回收機構成本高，按照環保要求，需要配備專用車輛、專用場所，地面要進行硬化等，還有更多的稅收成本，導致回收價格低。

。例如，香港回收有限公司是一家香港廢舊手機第三方網絡交易平臺，公司董事長表示，“互聯網+回收作為一種新模式的出現，改變了過去手機回收行業的整體結構和形態。我們打造B2B逆向供應鏈服務平臺，建立標準化回收流程，打通信息流、物流、資金流，實現香港廢舊手機的綠色回收、科技回收和智能回收?！?br />
事實上，目前我國類似的企業并在少數，不過，中科院專家表示，正規香港廢舊電子產品回收企業依然面臨重重困難。這類企業的做法能有效回收香港廢舊電子產品，但不能完全解決香港廢舊電子產品的回收問題。比如小型家電可直接郵寄，大型家電則需要一定安裝技巧、搬運，以及安裝人員上門服務的過程，處理成本高、利潤低，這讓很多正規回收處理企業不愿意接收香港廢舊小家電。在沒有國家支持的情況下，企業毫無利潤可言，甚至面臨收多少賠多少的尷尬局面。

如何改善香港廢舊電子產品回收的現狀，專家建議，國家要“一輸一堵”，加強宣傳進行破局。首先，要“輸”，對正規企業提供政策、資金支持。比如歐美一些國家，讓有業務專項權的企業壟斷性地負責回收，政府給予補貼，讓回收資源有保障。其次，要“堵”，加強對非法企業和小商販的監管，進行安全質量檢查。國家應盡快推出相關法律，以更正規、穩定的政策管理“游擊隊伍”。